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        天然氣價格聯動還差什么

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          理順天然氣價格

          促進天然氣上下游價格聯動,天然氣順價機制不暢的問題有望得到解決。

          文/于洋

          近年來,供暖季停氣、限氣現象時有發生。背后的深層原因——天然氣價格機制不暢問題,引發了各地政府主管部門的極大重視。

          3月15日,湖南省發改委發布《關于召開湖南省天然氣上下游價格聯動機制聽證會的公告》稱,當氣源采購平均成本波動幅度達到基準門站價格5%,應適時啟動氣價聯動機制,天然氣終端銷售價格同步同向調整。此舉再次彰顯了政府加快價格傳導機制改革,確保天然氣市場穩定的決心。

          價格難與供需匹配

          隨著我國天然氣市場化改革的不斷推進,尤其是國家管網集團成立后,我國部分天然氣資源的價格開始放開。2020年《中央定價目錄》顯示,國產陸上氣和2014年底投產的進口管道氣門站價由政府管制;海上氣、頁巖氣、LNG、直供用戶、2015年投產的進口管道氣等門站價由市場形成。

          我國天然氣價格呈現明顯的政府管制和市場化定價雙軌制。而在城燃終端銷售環節,非居民用氣和居民用氣價格雙軌制特征也比較明顯。前者采用市場化定價,后者實行政府管控。

          雖然2018年國家發改委發文要求,理順居民用氣和非居民用氣的門站價,但在實際操作中落實較難。城燃合同內的管道氣價格受國家基準門站價管控,上浮最高不得超過20%,且終端銷售價格由地方政府監管。當合同內低價氣量不足,若要保證居民用氣,城燃企業通常需購買高價的合同外氣量,然后低價賣給居民。

          “這導致上游氣源價格攀高時,城燃企業購銷價格倒掛。”中國石油大學(北京)油氣政策與法律研究中心主任陳守海坦言,“對燃氣公司來說,價格倒掛最簡單的處理措施就是能少供就少供,能不供就不供。尤其是這幾年,我國天然氣對外依存度越來越高,國際市場價格整體處于上漲趨勢,而且波動比較大。這種情況下,矛盾更加凸顯。”

          推進天然氣上下游價格聯動機制,被認為是疏解這一問題的關鍵措施。中國城市燃氣協會曾建議,國家層面應出臺城市燃氣終端銷售定價指導方案,建立“綜合采購成本+配氣價格”的價格聯動機制;居民氣價調整實行季度聯動,不設置調整條件、漲幅上下限;非居民氣價調整實行月度聯動。

          順價機制順不下去

          今年2月,國家發改委價格司發文稱,為研究完善天然氣終端銷售價格與采購成本聯動機制,要求各地就建立健全天然氣上下游價格聯動機制提出具體意見建議,包括如何確定綜合采購成本、如何科學設置啟動條件、調價周期和調價幅度等。

          發改委對出臺天然氣上下游聯動機制非常慎重。2018年國務院印發《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》,要求加快建立上下游天然氣價格聯動機制。2021年以來,發改委進一步推動地方建立健全城市燃氣價格聯動機制。湖南、甘肅、新疆、寧夏等地相繼出臺了價格聯動機制政策,天津、廣西等地進一步完善了現行的價格聯動機制。

          在中國城燃協會研究員秦鵬看來,經過一系列調整完善后,各省出臺的價格聯動機制呈現出各自的特色。

          比如,縮短價格聯動調整的周期,成都市明確聯動周期原則上不低于一個月。嘗試區分淡旺季實行不同的價格聯動方式,針對氣源市場價格淡旺季差價較大的矛盾,天津市嘗試在區分淡旺季售氣價格的基礎上,按本年與上年同季平均采購成本(價格)相比的方式確定本年淡旺季售氣價格。為解決LNG氣源市場價格上漲產生的矛盾,山東省明確城燃企業在長期協議合同外購進LNG用于非居民氣的,從綜合購進價中剝離,實行“購進價+配氣價”銷售,高進高出、低進低出,不再計入城燃企業天然氣綜合購進價,實行上下游價格聯動。

          但在實施過程中暴露出了一些問題,讓順價機制順不下去。陽光時代律師事務所高級合伙人陳新松指出:“很多地方都啟動過順價機制,但啟動是啟動了,順價機制設立了,制度也制定好了,最后實施時還是停留在制度層面。燃氣公司往往沒法按照調整后的價格向用戶收費。”

          天然氣分析專家許磊表達了相同的看法:“多數省份的城市燃氣價格聯動機制政策是3年前制定的,難以適應當前天然氣市場價格變化的新情況和與其他相關政策如工程安裝費和儲備等配套的要求,地方聯動機制政策不完善。有的省份價格聯動調整程序復雜,容易導致聯動不及時等。這些都影響到了天然氣價格上下游聯動的效率。”

          監管+政策指導是關鍵

          城燃作為天然氣管網的終端環節,承擔保障城市天然氣市場供應的主體責任。根據實行天然氣管售分離體制改革的有關要求,在目前配售分離條件不成熟,仍然實行配售一體的情況下,實施城燃價格聯動,是適應天然氣價格市場化改革要求的過渡性措施。

          目前,在城燃企業多元化投資主體的格局下,城燃企業獨立承受或者自行消化采購價格大幅上漲的能力較弱??紤]到目前地方城燃價格聯動機制正在經受2021年以來天然氣市場價格持續上漲的嚴峻考驗,“針對地方實施價格聯動出現的主要問題和突出矛盾,應進一步加強政策指導,促進地方進一步完善價格聯動機制。這既是在用氣旺季及時疏導天然氣價格矛盾、保障天然氣市場供應的迫切需要,又是堅持天然氣價格市場化改革方向的具體體現。”秦鵬說。

          近年來,我國天然氣市場價格改革逐步推進,而國家層面對地方適應改革要求,加強和完善價格監管,特別是完善價格聯動機制,還沒有制定系統的指導性政策規定,只在2017年對地方加強配氣價格監管提出指導意見。從目前各地價格聯動實施情況看,存在不少問題和矛盾,迫切需要加強中央政策指導,統一政策要求和工作步調,積極穩妥實施價格聯動,及時疏導價格矛盾,保障天然氣市場供應和價格的基本穩定。

          除了國家的宏觀指導,為保障地方價格聯動機制有效運行,許磊認為,價格的捋順還需要進一步采取相關配套政策措施。比如,穩步推進城市燃氣全方位價格聯動,逐步緩解居民氣與非居民氣交叉補貼嚴重的矛盾;積極推動用氣大戶向氣源企業直接采購模式。

          據悉,近日國家發改委已到各地調研走訪,了解燃氣購銷和價格情況,以及建立天然氣上下游價格聯動機制的經驗和困難,為研究完善天然氣價格機制進行摸底。新的天然氣價格機制值得期待。

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